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呼伦贝尔市推进创建“全国民族团结进步示范市”实施方案

       为深入贯彻中央、自治区党委民族工作会议精神,巩固和发展我市民族团结进步事业成果,促进各民族守望相助、手足相亲,不断开创民族团结进步事业新局面,实现“共同团结奋斗、共同繁荣发展”,结合我市实际,制定本方案。

一分时时彩官方网站       一、重要意义

一分时时彩官方网站  我市有43个民族、3个自治旗、6个边境旗市区,14个民族乡,少数民族人口50.8万,占全市总人口的18.7%。民族自治地区占全市国土面积的35.6%。全国仅有的3个少数民族自治旗都在我市,自治区仅有的4个人口较少民族都聚居在我市,“十二五”期间自治区19个兴边富民扶持旗市我市有5个。作为全区民族工作的主要地区,积极创建全国民族团结进步示范市,对于巩固我市在全区民族工作特殊地位意义重大,促进全市各民族共同繁荣发展、共同团结进步,打造祖国北疆亮丽风景线具有十分重要的意义。

一分时时彩官方网站      二、指导思想

      以党的十八大和中央、自治区民族工作会议精神为指导,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,紧紧围绕“四个全面”战略布局和自治区“8337”发展思路,以共同发展促进民族团结,以边疆繁荣促进边疆稳定,通过开展创建民族团结进步示范市活动,总结、探索整体推进民族团结进步事业的经验,不断巩固各民族守望相助、手足相亲的大好局面。

      三、基本原则和总体目标

一分时时彩官方网站    (一)基本原则

      以实现基础设施配套化、基本公共一分时时彩官方网站均等化、大力改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整和生态环境保护为着力点,实行差别化政策和措施,整合力量,兜住底线,补齐短板,促进民族地区跨越式发展。更加注重民族团结,积极创建民族团结模范地区;更加注重对少数民族聚居地区的扶持,确保少数民族聚居区率先达到小康标准;更加注重党对民族工作的领导,着力提高依法管理民族事务能力。

    (二)总体目标

      从2015年起,扎实推进8项示范工程,通过三年努力,实现三大跨越,到2017年力争进入“全国民族团结进步示范市”行列。

      1.少数民族和民族地区发展实现新跨越。基础设施明显改善、特色经济形成优势、贫困问题有效解决、公共一分时时彩官方网站趋于均等、民族文化愈加繁荣、教育科技全面振兴、生态一分时时彩官方网站取得实效、发展差距逐步缩小,全市经济社会全面协调可持续发展,各族人民生活水平和幸福感进一步提升。

      2.民族团结进步事业实现新跨越。民族团结观念深入人心,民族工作体制机制健全有效,民族理论研究成果丰硕,民族政策法规体系不断完善,把握和处理民族问题的能力不断提高,各级党委、政府领导民族工作更加有力,少数民族干部人才培养使用更加重视,社会主义民族关系更加巩固和发展。

      3.边疆繁荣开放实现新跨越。一分时时彩官方网站对外开放水平不断提高,睦邻友好合作关系不断加强,“兴边富民”工程大力推进,沿边经济和通道经济快速发展,边民交往和边贸交易规范便捷,经济合作更加深入,文化教育科技一分时时彩官方网站更加广泛。

       四、重点工作

    (一)实施民族工作创新示范

      创建目标: 民族工作保障体制健全有力,民族工作机制运行高效,畅通各族干部群众表达呼声和需求的渠道,密切党和政府与各族群众的血肉联系。

       1.创新民族工作体制机制。进一步完善民族工作兼职委员单位制度、宗教工作联席会议制度,充分发挥兴边富民行动和扶持人口较少民族发展领导小组作用。到2016年,基本形成并强化党政联合、部门协作、上下联动、社会参与的民族工作格局。积极探索新形势下城市民族工作的特点,努力实现城市民族工作社会化。各级党委、政府把创建活动与精神文明一分时时彩官方网站结合起来,纳入领导考核范围,坚持奖优惩劣。

       2.加强民族工作部门一分时时彩官方网站。进一步改善各级民族工作部门的工作条件,在人员编制、经费保障上给予重点支持。市旗两级工作部门按照职能成立监督检查科、室,把创建活动纳入本地区、本部门的监督检查内容。采取定向培养、在职教育、集中培训、多岗锻炼等方式,下大力气培养一支政治和大局意识强、理论和政策水平较高、民族专业知识和经验丰富、工作作风务实的民族工作干部队伍。

    (二)实施民族关系和谐示范

一分时时彩官方网站      示范目标: 把党和国家民族工作的方针政策转化为各族群众的自觉行动,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,使各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统不断发扬光大。

      1.完善维护民族团结稳定的长效机制。一分时时彩官方网站市每年、旗市区每半年、民族工作部门每季度、乡镇每月开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查,借助“宗教工作三级网络”平台,建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制,把问题解决在基层,处理在萌芽状态。坚持“团结、教育、疏导、化解”方针,妥善处理涉及民族领域的突发事件,正确对待和处理各族群众的合理诉求和特殊需求。深入开展社会管理综合治理,依法打击破坏民族团结和边疆稳定的违法犯罪活动。

      2.广泛开展民族团结宣传教育。一分时时彩官方网站广泛开展民族团结进步进社区、进村镇、进学校、进机关、进军营、进企事业单位活动,每年开展活动不少于2次。命名一批民族团结进步创建活动示范单位,定期召开民族团结进步表彰大会,每次表彰模范集体、模范个人各50个(名)。定期组织开展“民族团结进步模范代表宣讲团宣讲活动;市、旗电视台开设“民族团结进步模范风采”栏目,长期宣传民族团结进步模范事迹。将每年的9月确定为民族团结进步活动月、当月第一周为团结进步宣传周、9月1日为民族团结进步宣传日,组织宣讲、演讲、朗诵、大合唱、网络征文、知识竞赛、广场汇演、电影放映、主题实践等丰富多彩的活动,宣传党的民族政策和法律法规。到2017年,每个旗市区要一分时时彩官方网站1个民族团结进步示范乡镇、每年乡镇(街道)要建立1个民族团结进步示范村(社区)。

      3.提高宗教事务管理能力。依法加强宗教事务管理。保障少数民族信教群众正常宗教生活需求,解决宗教生活中的突出困难。关心、帮助和团结广大宗教界人士,着力培养一支爱国、爱教、拥护中国共产党和社会主义制度、宗教造诣高、在本民族群众中有威望的教职人员队伍,市、旗两级宗教工作部门每年培训宗教界人士和宗教活动场所负责不少于100人次。

      (三)实施民族经济发展示范

      示范目标: 走共同发展的道路,实现民族地区和贫困地区经济跨越发展,不让一个兄弟民族掉队。

      1.实行倾斜政策。对“三少”民族自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中的贫困地区,在安排重大民生工程、重大基础设施一分时时彩官方网站、重大基本公共一分时时彩官方网站项目、重大生态保护工程和分配财政转移支付资金时给予倾斜。在投资、产业、金融、科技、人才、资源开发等方面,对少数民族聚居区实施差别化政策。市财政每年按照自治区拨付我市少数民族发展资金总额20%的比例,安排市本级少数民族发展资金。对散杂居地区少数民族人口达到30%乡镇(苏木、街道、办事处),参照民族乡(苏木)的有关政策给予扶持,同时享受转移支付政策。

      2.协调区域发展。加快工业化和城镇化进程。按照自治区“8337”发展思路和呼伦贝尔市第三次党代会以来做出的重大部署,整合区域增长极和重要功能开发区域,遵循自然地理多元多样性、城镇发展差异性的特征,形成重点突破、辐射带动的全市空间开发格局。以特色资源优势和区位优势为载体,以发展特色经济和实体经济为主导,以完善城镇公共设施和公共一分时时彩官方网站为保障,以引导人才和项目落地为抓手,形成良性互动互补发展格局。扎实推进扶持人口较少民族发展和兴边富民行动,在民族地区布局和扶持一批特色化、规模化、集群化、高端化产业项目,走新型工业化道路,发展壮大县域经济。

      3.推动特色经济发展。建立和完善耕地、草场、林地流转制,确保群众受益最大化,实现资金、技术、资源、人才、组织形式和群众积极性的有效结合,促进群众增收、企业增效、区域发展,走特色化、延伸化、规模化、可持续发展的道路。大力发展特色农牧业,做大绿色产业规模和延伸产业链,依靠科技一分时时彩官方网站特色优势生物资源、优质种业、农产品种植加工基地,打造绿色和有机品牌。继续实施科技特派员政策。

      (四)实施民生改善保障示范

      示范目标: 推进基本公共一分时时彩官方网站均等化,有效解决贫困问题,使各族人民共享改革发展成果,创造更加美好的幸福生活。

      1.促进创业就业。一分时时彩官方网站在民族贫困地区大力推行农村劳动力转移就业计划,落实小额担保贷款优惠政策,建立创业孵化示范基地,发挥创业带动就业倍增效应。对未继续升学的农村牧区应届初、高中毕业生实施劳动培训,给予培训鉴定和生活费补贴。民族地区公益性就业岗位、政府投资和国有企业一分时时彩官方网站项目就业岗位优先吸纳当地少数民族人员。

      2.完善社会保障。一分时时彩官方网站实现新型农村养老保险全覆盖,符合条件的农村牧区贫困人口全部纳入农村居民最低生活保障,全额资助符合条件的农牧区医疗救助对象参加新型农村合作医疗,完善医疗救助制度,探索建立困难群众重特大疾病医疗救助。

      3.提升医疗卫生保障能力。一分时时彩官方网站给予“三少”自治旗、14个民族乡、192个人口较少民族聚居村三级医疗卫生基础设施和一分时时彩官方网站体系标准化一分时时彩官方网站倾斜,新型农村合作医疗参合率保持在95%以上,门诊统筹全覆盖。逐步提高乡村医生和公共卫生一分时时彩官方网站补助标准。开展家庭疾病预防、健康保健和妇幼卫生知识的普及指导。扶持民族医院和民族医药一分时时彩官方网站,培训乡村民族医药工作者。

      4.深入推进新农村一分时时彩官方网站。一分时时彩官方网站改善农村牧区和城镇住房条件。逐步消除农牧区危房和人畜混居现象。统筹城乡发展,实施村寨规划,保护民族特色。大力开展民族团结示范村、兴边富民示范村和文明新村等新农村一分时时彩官方网站,实现水、电、路、房、能源和环境一分时时彩官方网站“六到位”。着力推进扶贫开发,逐步消除散居民族、人口较少民族和少数民族深度贫困群体等特殊贫困区域、特殊贫困群体进行特殊扶持。到2017年,消除绝对贫困。

      (五)实施民族文化繁荣示范

一分时时彩官方网站      示范目标: 实现各民族文化一分时时彩官方网站交融和共同繁荣,增进各族群众相互了解、尊重、信任和学习,提升各族群众幸福感。

      1.实施文化惠民工程。完善民族地区公共文化设施和一分时时彩官方网站体系,保障运转经费,实现建制嘎查(村、社区)有文化活动室、农家书屋、科普栏、体育设施和通互联网。解决群众看书难、看报难、上网难、看戏难、收听收看和听懂看懂广播影视难、体育锻炼难等问题。支持基层开展适度规模的民族节庆、文化和体育活动。

      2.实施民族传统文化保护传承工程。一分时时彩官方网站加强现代科技对民族传统文化的保护应用,编制民族传统文化保护目录和规划。建立优秀民族文化传承体系,规范民族传统文化典籍,抢救、保护和开发少数民族语言文字、文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服饰、餐饮和医药等物质和非物质文化遗产。一分时时彩官方网站一批民族传统文化传承点、民族特色村寨和民族文化广场,到2016年,力争有8-10个少数民族聚居嘎查(村)进入国家特色村寨一分时时彩官方网站行列。

      3.培养民族文化传人和人才。一分时时彩官方网站支持乡镇、社区文化站(馆)开办民族文化传习班,大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人,充分发挥他们在民族文化一分时时彩官方网站中的积极作用。完善民族文化传承人认定补助制度,资助其传业创业。对民族文化传承人给予适当补贴。在“三少”民族中、小学开办民族文化兴趣班,努力解决传承后继乏人的问题。

      4.促进民族文化一分时时彩官方网站合作。建立民族文化内外一分时时彩官方网站机制,不定期举办民族文化会展和文艺会演,充分发挥呼伦贝尔民族文化促进会作用,实施民族文化“走出去”工程,铺设面向俄、蒙开放的文化大通道。

      (六)实施民族教育振兴示范

一分时时彩官方网站      示范目标: 普及现代教育,促进教育公平,推广现代科技,提高劳动者素质,筑牢少数民族和民族地区发展进步的根基。

      1.优先发展民族教育。一分时时彩官方网站加快推进民族地区义务教育学校标准化和农村寄宿制学校一分时时彩官方网站。逐步提高边境旗市、乡镇、贫困民族乡农村中小学寄宿生生活补助标准。继续执行对蒙古族和人口较少民族中考实行降低15分录取的政策。旗市区高中在招生时,每年从所辖民族乡(苏木)定向择优录取至少2名主体民族考生入学。实行未升学初、高中毕业生免费培训政策。逐步实行免费中等职业教育,提高生活费用补助标准。

      2.大力发展职业技术教育。实施劳动技能脱贫计划,培养少数民族实用技术人才和技工。扩大民族地区和贫困地区职业教育规模,逐步免除中等职业学校家庭困难学生学费,给予生活费、交通费等特殊补贴。积极发展高等教育。

      3.促进教育公平发展。一分时时彩官方网站对在偏远艰苦地区工作的“双语”教师实行特殊岗位津贴制度。建立城市教师到农村牧区支教制度,切实保障各类特有民族班经费,加大对边境、民族和贫困地区的教育投入,大力推广普及远程教育。

      4.着力提高劳动者素质。加强民族地区科普宣传一分时时彩官方网站体系和队伍一分时时彩官方网站,深入推进科普进村入户,积极推广电脑农业专家系统。大力开展农村实用技术、新型农民、当家理财、妇幼保健、健康生活习惯等培训,推进科普富民示范村和文明生活示范户一分时时彩官方网站,增强群众自我发展能力。奖励和扶持少数民族科技致富带头人。

      (七)实施生态文明一分时时彩官方网站示范

一分时时彩官方网站      示范目标: 实现资源节约和能源科学优化利用,分享生态环境保护和资源开发成果,弘扬各民族在环境保护和生态一分时时彩官方网站方面的优良传统。

      1.一分时时彩官方网站绿色生态安全屏障。推进天然林、防护林、草原、湿地、重要水源和生物多样性保护,加大矿产资源开发生态破坏整治和恢复、陡坡地生态、草原生态和防沙治沙工程,加强城市绿地系统和生态系统一分时时彩官方网站。推广林区节柴改灶,支持开发利用沼气、风能、太阳能等清洁可再生能源。充分挖掘和推广各民族人与自然和谐相处的优秀传统文化,深入开展绿色村寨创建和环境综合整治。

      2.加强生态一分时时彩官方网站与保护。加强额尔古纳河、嫩江、呼伦湖等重点河流、湖泊环境综合整治,推进旗市区和重点工业园区污水处理厂一分时时彩官方网站。加大民族地区自然保护区、民族传统文化生态保护区、湿地等一分时时彩官方网站投入力度,切实加强生物多样性保护工作。以“两污”处理为重点,加快民族地区农村生态环境综合整治,严肃查处违反生态环境保护法律法规规章的行为。

      3.完善环境保护财税政策。积极协调自治区和国家层面加大财政转移支付生态补偿力度,增加生态文明一分时时彩官方网站资金。积极争取加大资源税用于生态补偿比重,并向民族地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。提高森林生态效益补偿标准并扩大范围。

一分时时彩官方网站      (八)实施民族干部培养示范

      示范目标: 一分时时彩官方网站一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理,深受各族群众拥护的高素质少数民族干部人才队伍。培养大批熟悉民族政策法规和民族工作的领导干部。

      1.加强少数民族干部人才教育培训。大力培养、选拔、使用优秀少数民族干部和长期在民族地区工作的汉族干部,加强对教育培训、多岗位锻炼、多层级挂职锻炼。在专业技术职称评审和“呼伦贝尔英才”评选过程中,对少数民族人才给予支持。加大农村牧区、社区少数民族实用人才和社会工作人才培养力度,做好教育、科技、卫生、农牧等专业人才支援边远地区工作。

      2.定向招录少数民族工作人员。全市各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时,要采取单设岗位、放宽条件等方式定向招录和招聘当地少数民族人员。配备各级领导干部时,要根据少数民族人口比例和民族成分等因素定向选拔,保证不同层次少数民族干部的梯次配备。

      3.注重培养使用熟悉民族工作的干部。通过多种渠道和方式,提高各级领导干部和基层干部的民族理论、民族政策、民族法规和民族知识水平,并作为干部提拔使用的重要依据,确保在呼伦贝尔市工作的各族干部都能熟悉和做好民族工作。

一分时时彩官方网站      五、保障措施

      (一)加强组织领导

一分时时彩官方网站      成立呼伦贝尔创建“全国民族团结进步示范市”活动领导小组(附后),主要领导挂帅、分管市长主抓、民委具体实施、市直部门配合,将创建活动纳入全市经济社会发展规划,纳入市委、政府议事日程,每半年召开一次专题会议,研究、推进创建活动。各旗市区也要成立相应组织,积极开展创建活动。

一分时时彩官方网站      (二)加强工作措施

      分解创建示范市一分时时彩官方网站目标任务,列入全市各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价内容。各级各部门要细化目标、明确任务、硬化措施、强化责任,制定实施细则、实施计划和年度工作目标,积极争取上级部门的支持和倾斜。市财政每年设立100万元创建活动经费。

一分时时彩官方网站      (三)加强宣传教育

      利用民族团结宣传月、宣传周、宣传日等活动,集中进行民族政策和民族团结的宣传教育。特别要重视对各级领导干部和青少年加强党和国家的民族宗教理论政策的宣传教育。切实扩大宣传教育的覆盖面和影响力,提高宣传教育的针对性和实效性,使各民族牢固树立谁也离不开谁的思想。大力表彰民族团结进步的先进典型,广泛、深入宣传先进典型的事迹,在全社会形成尊重典型、学习典型、争当典型,自觉维护民族团结的良好氛围。不断增强各族干部群众对共同实现“中国梦”的信心和决心。

一分时时彩官方网站      (四)加强经费保障

一分时时彩官方网站      民族团结进步创建活动是一项长期的、经常性的工作,要建立完善民族工作网络。市、旗两级要加大对民族团结进步创建活动的经费投入,努力改善工作条件。创建活动所需经费由同级财政部门列入年度预算,为维护和促进民族团结提供保证。

 

 

 

 

 

附件1

 

呼伦贝尔市创建“全国民族团结进步示范市”工作领导小组

 

组  长: 罗志虎      市委书记

             张利平      市委副书记、市长

副组长: 一分时时彩官方网站赵立华   市委副书记、政法委书记

    一分时时彩官方网站孟松林      市委常委、统战部长

一分时时彩官方网站             汪海涛   市委常委、宣传部长

             郝桂娟      市政府副市长

             王树泉   市政府副市长、公安局长

成  员:  张天喜      市政府秘书长

             曹东雷      市政府副秘书长

             胡庆武      市政协副主席、财政局局长

             莫日根布库  市民委主任

一分时时彩官方网站             寇子明      市发改委副主任

             陈  甫      市经信委主任

一分时时彩官方网站             许  佐      市统计局局长

             铁  岭      市人社局局长

             阿荔惠      市民政局局长

一分时时彩官方网站             樊东亮      市交通运输局局长

一分时时彩官方网站             吴景学      市住建委主任

一分时时彩官方网站             赵玉林      市农牧业局局长

一分时时彩官方网站             胡连义      市林业局局长

             赵中安      市水利局局长

             王书香      市教育局常务副局长

一分时时彩官方网站              丽  娜      市科技局局长

              何  涛      市文广新闻局局长

一分时时彩官方网站             刘兆奎      市体育局局长

             刘长顺      市卫生局局长

              托  亚      市旅游局局长

              牧  仁      市扶贫办主任

一分时时彩官方网站领导小组办公室设在市民委,主任: 莫日根布库(兼),全面负责创建各项工作。

 
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